【卷首语】牢记根和魂  敢为天下先  当好排头兵

“中国的改革已经进入攻坚期和深水区，必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革。”2012年12月，在广东调研期间，习近平总书记表明了进一步深化改革的态度。

国企国资改革是全面深化改革的重要内容和关键环节。习总书记心系国企国资改革。党的十八大以来，习总书记多次亲临国企一线考察调研，在此基础上作出了一系列重要指示，深刻回答了新形势下国企国资改革发展中的重大理论和实践问题。

习近平总书记关于国企国资的系列重要讲话内涵丰富、思想深邃，涵盖了了国企地位、国企改革、国企发展、国资监管和国企党建等方面，具有很强的思想性、理论性、指导性和现实针对性，是习近平总书记治国理政新理念新思想新战略的重要组成部分。

关于国企地位：国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，关系公有制主体地位的巩固，关系我们党的执政地位和执政能力，关系我国社会主义制度……

关于国企改革：国有企业改革要沿着符合国情的道路去改，要遵循市场经济规律。推进国有企业改革要有利于国有资本保值增值，有利于提高国有经济竞争力，有利于放大国有资本功能……

关于国企发展：要坚定不移做强做优做大国有企业，不断增强国有经济活力、控制力、影响力、国际竞争力、抗风险能力；国有企业要按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的要求，在供给侧结构性改革中发挥带动作用……

关于国资监管：要坚持有利于国有资产保值增值、有利于提高国有经济竞争力、有利于放大国有资本功能的方针，推动国有企业深化改革、提高经营管理水平，加强国有资产监管……

关于国企党建：坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向,也必须一以贯之……

习总书记关心国有企业发展，根源在于心系人民群众。“国有企业是壮大国家综合实力、保障人民共同利益的重要力量，必须理直气壮做强做优做大……”

在全面深化改革的大背景下，习总书记对于国有企业有更高要求。在2016年10月召开的全国国有企业党的建设工作会议上，习总书记强调，要通过加强和完善党对国有企业的领导、加强和改进国有企业党的建设，使国有企业成为党和国家最可信赖的依靠力量，成为坚决贯彻执行党中央决策部署的重要力量，成为贯彻新发展理念、全面深化改革的重要力量，成为实施“走出去”战略、“一带一路”建设等重大战略的重要力量，成为壮大综合国力、促进经济社会发展、保障和改善民生的重要力量，成为我们党赢得具有许多新的历史特点的伟大斗争胜利的重要力量。

今年4月，习总书记在广西视察当地的国有企业时指出，国有企业要做落实新发展理念的排头兵、做创新驱动发展的排头兵、做实施国家重大战略的排头兵。

国资报告杂志重磅推出“习近平的国企足迹”专题，系统回顾习总书记的国企足迹，全面学习习近平总书记关于国企国资的重要指示。国企国资系统更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心，砥砺前行，以敢为天下先的勇气，在成为“六个力量”和“排头兵”的道路上迈出坚实的脚步，扎扎实实做好国企国资改革发展党建各项工作，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦努力奋斗。

党的十八大以来，习近平总书记高度重视国企国资改革工作，多次亲临一线实地考察，并就相关工作作出重要指示批示。《国资报告》编辑部不完全统计发现，习近平总书记调研的覆盖面比较大，目前至少参观考察过23个省、市、自治区的近30家国有企业，涉及的企业类型也比较广，既有地方国有企业，也有央企旗下的二三级公司。

回顾总书记的国企足迹，探寻国企改革发展密码。《国资报告》发现，习近平多次就国有企业改革发声，不仅纠正了社会上对于国企改革的一些错误认识，更为正确推进国企改革指明了方向、提供了遵循、划定了红线、明确了底线、确定了标准、提出了目标。

十八大之后，习近平离京第一站来到广东，在这里重点谈了“改革”，对当地国有企业起到了保持改革定力、提振发展信心的作用；2015年7月17日，习近平在吉林长春考察调研时，对国企改革作出“两个不动摇”、“三个有利于”的重要论断；2016年10月10日，在全国国有企业党的建设工作会议上，习近平强调，要通过加强和完善党对国有企业的领导、加强和改进国有企业党的建设，使国有企业成为“六个力量”；2017年4月，习近平总书记在广西南宁考察时指出，国有企业要做落实新发展理念的排头兵、做创新驱动发展的排头兵、做实施国家重大战略的排头兵……

对此，我们将习近平总书记近年来关于国企改革等重要论述结合国企足迹进行了归纳梳理并整理成文，从而让读者能够更系统和深入地了解。

为了让人们对于习总书记的重要指示给企业所带来的转变有更直观的认识，我们按照地域（东、西、南、北、中部和海外）选取了10个案例，涵盖了习总书记到过的近半数省份。另外，我们还选取了习总书记给福建企业家的一封回信，作为“足迹”的重要补?充。

从北京到广东，从河南到青海，从东北到宁夏……《国资报告》记者循着总书记的国企足迹发现，国企改革正按照总书记的指示要求，逐步走向全面深化，取得了阶段性进展，在一些关键领域和重点难点问题上也实现了突破。

在习近平总书记治国理政新理念新思想新战略的指引下，国有企业正在用创新升级、结构调整、转型发展、提质增效、保值增值、生态环保的实效，为党的十九大献礼。

从中航通飞珠海产业基地到河南保税物流中心，从东北老工业基地到中国商飞上海飞机设计研究院，从宁夏宁东能源化工基地到广西南南铝加工有限公司，党的十八大以来，他栉风沐雨，足迹遍布至少23个省、市、自治区的近30家国有企业。而在巴基斯坦、白俄罗斯、沙特阿拉伯等“一带一路”的中国国有企业的项目现场，他的足迹也频频出现。

党的十八大以来，习近平总书记多次亲临国企一线考察调研，在此基础上深刻回答了新形势下国企国资改革发展中的重大理论和实践问题，习近平总书记关于国企国资的系列重要讲话内涵丰富、思想深邃，涵盖了了国企地位、国企改革、国企发展、国资监管和国企党建等方面，具有很强的思想性、理论性、指导性和现实针对性，是习近平总书记治国理政新理念新思想新战略的重要组成部分。

深入调研 坚定决心

“中国的改革已经进入攻坚期和深水区，必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革。”

2012年12月7日至11日，习近平来到深圳、珠海、佛山、广州，深入农村、企业、社区、部队和科研院所进行调研。在党的十八大闭幕后不久，总书记将出京首地选在广东，是饱含深意的。

“这次调研，是我在党的十八大之后，第一次到地方调研。之所以到广东来，就是要到在我国改革开放中得风气之先的地方，现场回顾我国改革开放的历史进程，宣示将改革开放继续推向前进的坚定决心。”

经历过三十多年的改革开放，中国的改革来到了爬坡迈坎的阶段，更加需要砥砺前行。在广东调研期间，习近平总书记就明确指出，中国的改革已经进入攻坚期和深水区，必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革。

“我们要坚持改革开放正确方向，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，既勇于冲破思想观念的障碍，又勇于突破利益固化的藩篱，既不走封闭僵化的老路、也不走改旗易帜的邪路，做到改革不停顿、开放不止步。”

对于新时期如何推进改革，习总书记提出，要尊重人民首创精神，在深入调查研究的基础上提出全面深化改革的顶层设计和总体规划，尊重实践、尊重创造，鼓励大胆探索、勇于开拓，聚合各项相关改革协调推进的正能量。

习总书记在广东调研期间的系列重要讲话，既表明了新一届中央领导集体进一步深化改革的决心和勇气，也向全党全国吹响了解放思想、迎难而上的集结号。习总书记对于改革的坚定态度，一方面关系着中国的国家战略，另一方面则影响着中国企业的转型与发展。

2012年12月9日，习近平总书记来到中航通用飞机有限公司珠海基地考察。就在习总书记到广东考察之前，歼－15舰载机研制现场总指挥、中航工业沈阳飞机工业（集团）有限公司董事长罗阳在大连执行任务时，由于疾病突发而逝世。

对于罗阳的逝世，总书记曾批示指出，罗阳同志秉持航空报国的志向，为我国航空事业发展作出了突出贡献，他的英年早逝是党和国家的一个重大损失。

他要求，要很好地总结和宣传罗阳同志的先进事迹，广大党员、干部要学习罗阳同志的优秀品质和可贵精神。

总书记所说的“罗阳精神”，从某种意义上来说，正是新时期国企人身上所展现出的立志报国、敬业奉献精神。罗阳精神与铁人精神、载人航天精神、青藏铁路建设精神一样，都是中央企业先进精神的象征和代表，也是新时期深化改革所不可或缺的精神。

在珠海基地考察过程中，习总书记对于罗阳精神给予了进一步肯定。这也激励着航空工业通飞的广大干部职工。

据《国资报告》记者了解，近五年来，航空工业通飞牢记总书记的指示，充分发挥罗阳精神，不断梳理发展思路和举措，紧抓我国低空空域管理改革的有利契机，加快航空科研项目的研制生产，在研的型号和项目都取得了不同程度的进展。

目前，航空工业通飞已批量生产“愿景”喷气机、西锐SR20/22、“小鹰”500、运5B、A2C、赛斯纳208B、“奖状”XLS+等飞机，正在研制“海鸥”300、“领世”AG300、大型水陆两栖飞机AG600等，起飞重量从600公斤到53.5吨，覆盖活塞、涡桨、涡扇通用飞机及特种飞行器的通用航空产品谱系。

总书记的重要讲话，也为广东当地一些面临困境或难题的国有企业指明了发展方向。

习近平在广东视察工作时指出，要大力实施创新驱动发展战略，加快完善创新机制，全方位推进科技创新、企业创新、产品创新、市场创新、品牌创新，加快科技成果向现实生产力转化，推动科技和经济紧密结合。

对于广钢集团来说，在2013年前后，正面临最主要生产基地的关停，到了生死存亡的边缘。面对生产基地空心化的危机和企业转型升级的考验，广钢集团管理层通过总书记的讲话找到了新的发展思路，开始依托自身品牌优势，探寻新的商业模式。

广钢集团依托创建于1986年的“五羊”品牌的影响力，在不能新建生产线、只能充分利用社会合规存量资源的前提下，以品牌为依托，通过建立轻资产联盟模式，以委托生产、统一回购销售的方式，进行“五羊”牌建筑钢材的制造和销售，最终实现了起死回生。

这样的例子不胜枚举。而从广东的第一步开始，到十八届三中全会召开之前，甘肃、海南、天津、湖北、辽宁、湖南等地的国有企业中，也都留下了总书记的足迹和相关重要指示。

2013年8月30日，习近平在沈阳机床集团调研时就指出，老工业基地很多企业浴火重生的实践说明，无论是区域、产业还是企业，要想创造优势、化危为机，必须敢打市场牌、敢打改革牌、敢打创新牌。

习近平强调，创新是企业的动力之源，质量是企业的立身之本，管理是企业的生存之基，必须抓好创新、质量、管理，在激烈的市场竞争中始终掌握主动。

目前，习总书记关于国有企业如何通过改革实现创新发展的指示精神，正在更大的范围内产生着影响力。

指明方向  绘就蓝图

“要坚持和完善基本经济制度，增强公有制经济特别是国有经济发展活力，鼓励、支持、引导非公有制经济发展。”

国企国资改革是全面深化改革的重要内容和关键环节。习总书记心系国企国资改革，在地方调研期间，曾多次就相关工作作出重要指示。

2013年7月23日，习近平来到武汉考察，一下飞机就冒雨前往武汉新港阳逻集装箱港区进行调研。在随后召开的部分省市负责人座谈会上，习近平强调，要坚持和完善基本经济制度，增强公有制经济特别是国有经济发展活力，鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

几个月后，11月12日，十八届三中全会审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）。

《决定》明确了全面深化改革的指导思想、目标任务、重大原则，描绘了全面深化改革的新蓝图、新愿景、新目标，汇集了全面深化改革的新思想、新论断、新举措，涉及政治、经济、文化、社会和生态文明等体制改革的各方面。

2015年5月26日下午，习近平总书记莅临位于杭州的中电海康控股公司海康威视考察调研。（图片来源：新华社）

《决定》是党中央在调查研究和经验总结的基础上，提出的全面深化改革的顶层设计和总体规划，是中国共产党在新的历史起点上全面深化改革的科学指南和行动纲领。

习近平总书记在武汉的讲话精神在《决定》中也得到更具体的阐释：必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。

另外，《决定》对于完善国有资产管理体制、积极发展混合所有制经济、实现以管资本为主加强国有资产监管、推动国有企业完善现代企业制度、准确界定不同国有企业功能等方面都有着明确要求。

2013年12月30日，中央全面深化改革领导小组成立，由习近平任组长。2014年1月22日，习近平主持召开中央深改组第一次会议并发表重要讲话。他强调，全面深化改革，我们具备有利条件，具备实践基础，具备理论准备，也具备良好氛围，要把握大局、审时度势、统筹兼顾、科学实施，充分调动各方面积极性，坚定不移朝着全面深化改革目标前进。

在此后的一周时间里，国务院国资委全面深化改革领导小组召开第一次会议。会议系统学习了中央全面深化改革领导小组第一次会议精神和习近平总书记重要指示，审议通过了《国资委贯彻实施党的十八届三中全会<决定>相关重要举措分工方案》。

在本次会议上，国务院国资委表示，要切实加强组织领导，牢牢把握改革正确方向；要抓紧出台实施方案，制定时间表、路线图，一项一项抓落实；要广泛听取意见建议，凝聚改革共识，形成改革合力；要做好组织协调，做到既各司其职、各负其责又加强协作配合；要加强督促检查，推动各项改革措施落实到位。

2015年8月24日，中共中央、国务院印发《关于深化国有企业改革的指导意见》（以下简称《指导意见》）。由国务院国资委、国家发改委、财政部等部门共同起草的《指导意见》，是新时期指导和推进中国国企改革的纲领性文件，从改革的总体要求到分类推进国有企业改革、完善现代企业制度和国有资产管理体制、发展混合所有制经济、强化监督防止国有资产流失、加强和改进党对国有企业的领导等方面，全面提出了新时期国有企业改革的目标任务和重大举措。

自《指导意见》颁布实施到2015年底，《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》等文件相继印发。2016年，又先后出台了7个专项配套文件。同时，国务院国资委党委贯彻习总书记重要讲话精神，会同有关部门出台了36个配套文件。“1+N”文件体系及相关细则，共同形成了国企改革的设计图、施工图等一整套蓝图，为全面深化国企国资改革奠定了坚实的基础。

坚守底线 划定红线

“要吸取过去国企改革经验和教训，不能在一片改革声浪中把国有资产变成谋取暴利的机会。改革关键是公开透明。”

任何事物的发展都有两面性。因此，在国企国资改革的实际推进过程中，需要守住不容触碰的底线，划定不容逾越的红线。

习近平总书记高度重视国企国资改革，对于改革过程中需要避免的问题和坚持的原则，多次在重要会议及在国企调研过程中给予明确表态。比如要坚持社会主义市场经济改革方向，坚持增强活力和强化监管相结合，坚持党对国有企业的领导，要防止国有资产流失等。

在坚守底线方面，比较有代表性的就是要加强党对国有企业的领导。

国有企业是中国共产党执政兴国的重要支柱和依靠力量，是党领导的国家治理体系的重要组成部分。坚持党对国有企业的领导，是中国特色社会主义制度的题中之义。然而，在市场经济发展过程中，一些国有企业由于过于强调外部市场等原因，不同程度地在内部建设中存在党的领导、党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化问题。

因此，在全面推进国企改革的背景下，加强党对国有企业的领导，很有必要。党中央对这一问题高度重视，自十八大以来，先后作出一系列重大决策部署，对国有企业坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党等提出了明确要求。

2016年10月10日，在全国国有企业党的建设工作会议上，习近平总书记着眼党和国家事业发展全局，深刻论述了国企发展的规律所在，深入回答了国企党建面临的一系列重大问题，为做好新形势下国企党建工作提供了根本遵循。

2016年10月10日，在全国国有企业党的建设工作会议上，习近平指出，坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。（图片来源：新华社）

他指出，坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之。建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。

《国资报告》记者通过查阅相关资料发现，全国国有企业党建工作会议于1996年和2009年都曾召开过。对比之前的会议，此次会议出席的领导人规格是最高的。最高领导人首次出席并发表重要讲话，足见中央对于国有企业的重视，将国企党建工作提到了一个新高度。

国务院国资委党委书记郝鹏表示，习近平总书记在全国国企党建会上发表的重要讲话，为新形势下加强和改进国有企业党的建设进一步指明了方向。

据了解，2016年，国资监管系统和中央企业党委（党组）坚决贯彻落实党中央决策部署，紧紧围绕全面解决党的领导、党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化问题，从严落实管党治党主体责任等工作，国有企业党建工作取得积极进展。尤其是在全国国企党建会召开后，国资监管系统和中央企业党委（党组）就贯彻落实会议精神做了大量工作，各项重点任务正在扎实推进。国资委党委还将2017年确定为“中央企业党建工作落实年”，要以责任制为抓手，层层落实管党治党责任。

郝鹏表示，下一步，对已经明确的任务，要在深化细化具体化上下功夫，建立任务台账，明确工作目标和进度要求，层层落实责任，加强督促指导，确保各项工作落到实处；对一时难以解决的问题，要加大理论研究和实践探索的力度，力争各项重点任务在党的十九大召开前取得重大进展，见到明显成效。

在国企改革的红线方面，比较有代表性的就是防止国有资产流失。

历史上曾有过国有资产流失的例子，比如上世纪末推行的混合所有制改革。这场改革在一定程度上盘活了国有经济，但是在具体操作过程中，由于缺乏严密的操作细则，同时缺乏足够的透明度，不同程度地造成了国有资产的流失。

本轮的混合所有制改革始于十八届三中全会，《决定》提出要积极发展混合所有制经济，允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。在2016年12月举行的中央经济会议上，混合所有制改革更是被视为国企改革的重要突破口。

由于有着之前国有资产流失的经验和教训，所以，在本轮改革推进过程中，中央就高度重视相关问题。

2014年3月9日，习近平参加安徽代表团审议。在谈到混合所有制经济发展时，习近平说，发展混合所有制经济，基本政策已明确，关键是细则，成败也在细则。要吸取过去国企改革经验和教训，不能在一片改革声浪中把国有资产变成谋取暴利的机会。改革关键是公开透明。

2015年6月5日，习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第十三次会议。会议审议通过了《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》。

习近平指出，防止国有资产流失，要坚持问题导向，立足机制制度创新，强化国有企业内部监督、出资人监督和审计、纪检巡视监督以及社会监督，加快形成全面覆盖、分工明确、协同配合、制约有力的国有资产监督体系。

国务院国资委高度重视习总书记的指示精神，此前曾专门印发通知,提出各级国资委要稳妥有序推进国有企业改革，切实防止国有资产流失，通知并明确将加强对地方国资委发展混合所有制经济情况的指导和监督。

今年3月9日，十二届全国人大五次会议新闻中心举行记者会，邀请国务院国资委主任肖亚庆等就“国企改革”的相关问题回答中外记者的提问。

在本次记者会上，肖亚庆强调，不是说所有的国有企业、中央企业都要搞混合所有制。混合所有制改革要让各个股东方、利益方都得到利益，既要保证国有资产的保值增值、防止流失，也要保证各个参与主体能够得到期望的符合市场要求的回报。

“总之，在实践中不是一混就灵，‘混改’是重要举措，但不是唯一的，在推进过程中一定要沿着中央指明的正确方向做好混合所有制改革。”

肯定地位 确定标准

“推进国有企业改革，要有利于国有资本保值增值，有利于提高国有经济竞争力，有利于放大国有资本功能。”

改革开放以来，国有企业在载人航天、探月工程、深海探测、高速铁路、特高压输变电、移动通信等领域,取得了令人瞩目的成就。在许多投资大、风险大、收益薄、周期长的基础设施、公共服务、改善民生等领域，国有企业也扛起了沉甸甸的责任。

截至2017年6月，中国进入世界500强的企业达到110家，居世界第二。其中，国有企业就有83家。可以说，国有企业为我国经济社会发展、科技进步、国防建设等方面做出了突出的贡献。

然而，在一段时期内，由于国有企业大多做得多、说得少，在有新自由主义意识形态介入的舆论场中，“国企阻碍市场经济发展”、“去国企化”等论调甚嚣尘上。与此同时，公众对于国有企业也存在种种误解。在这种背景下，一些长期从事与国企工作有关的人士，在面对国有经济将如何发展的问题上，立场也产生了动摇。

面对这些误解与困惑，以习近平总书记为核心的党中央立场坚定、态度坚决，就新形势下国有企业的地位和国企改革评价标准等问题，在不同场合作出了系列重要论述。

关于国有企业的地位和作用，总书记旗帜鲜明地指出，国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，关系公有制主体地位的巩固，关系我们党的执政地位和执政能力，关系我国社会主义制度，为我国经济社会发展、科技进步、国防建设、民生改善作出了历史性贡献，功勋卓著，功不可没。

2014年3月5日下午，习近平总书记来到上海代表团参加全团审议。针对代表提出的国企改革与发展等问题，习近平说，深化国企改革是大文章，国有企业不仅不能削弱，而且还要加强。他强调，国有企业加强是在深化改革中通过自我完善，在凤凰涅槃中浴火重生，而不是抱残守缺、不思